清明期间市场价格秩序平稳

旅游行业价格监管应持续加强

——全国12358价格监管平台4月分析报告

4月，全国12358价格监管平台共受理各类价格举报、咨询59636件，同比增长9.3%。其中，价格举报同比增长71.6%。清明期间停车收费投诉较多，新兴祭扫模式可能引发的价格矛盾值得关注。当月，北京市医疗服务价格改革正式实施，相关领域市场价格秩序总体平稳。

一、平台运行总体情况

（一）平台受理量同比稳定增长。4月，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计59636件，同比增长9.3%。其中，价格举报9608件，占总受理量的16.1%，同比增长71.6%；价格投诉5690件，占9.5%，同比增长18.9%；价格咨询44137件，占74.0%，同比增长0.2%。
历史数据显示，受春节假期及“315消费者权益保护日”影响，每年1至4月平台受理量呈现规律性波动。

图1：全国12358平台受理量变化趋势图

（二）重点地区和热点行业分布。4月平台受理量前十的地区依次是天津（10022件）、上海（9055件）、北京（7599件）、江苏（4823件）、广东（4305件）、山东（3798件）、湖北（2968件）、陕西（2958件）、重庆（2685件）、湖南（2559件）。
平台受理量排名前五的分别是停车收费（12984件）、网络购物（11447件）、商品零售（4590件）、交通运输（4577件）、医药（3808件）。

二、当月价格热点

（一）停车乱收费与客运涨价成为清明祭扫期间投诉热点。4月全国12358价格监管平台数据显示，清明祭扫相关问题中，交通收费问题占40%，具体问题包括陵园（景区）强制收取停车费、停车费上涨、客运线路票价上涨等。

图2：全国12358平台上清明祭扫相关热词统计

此外，根据平台数据，清明祭扫出现新型祭祀模式。各地出现了二维码扫码祭祀、微信公众号寄语祭祀、直播代扫祭祀等新型模式。浙江首次出现铜制二维码祭扫牌，扫码追忆先人，一个8cm*10cm大小的铜制祭扫牌，加上后续20年的网站使用以及短信提醒费，花费在3000元左右。这些模式服务水平参差不齐、收费标准不一，相关监管问题值得关注。

（二）旅游旺季临近，景区停车收费、门票价格受关注。根据全国12358价格监管平台数据，旅游行业价格咨询、举报数量呈明显的周期性， 4月起逐步升高，8月达到顶点。4月，景区停车收费问题占旅游行业全部受理量的58.3%，景区门票相关问题占旅游行业全部受理量的37.8%。

图3 旅游行业价格咨询、投诉问题排行

在停车收费的投诉举报中，“停车场没有依照相关规定合理地收取费用”和“停车场随意涨价，且拒绝出具合法票据”是反映最突出的问题。同时，少数景区停车场没有公示收费标准和收费依据。
在涉及门票价格问题中，“明码标价不规范”问题最为突出。一些景区不按照价格公示牌上的门票价格收费，随意涨价，或者将其他费用强制附加在门票价格中，损害了游客的合法权益。此外，存在只出售“联票”“套票”等问题。

图4 旅游景区停车乱收费具体问题排行

从景区类型看，受理量最高的分别是自然风光类和名胜古迹类，占比分别为40.3%和40.2%。其次，便民公园类和主题公园类占比分别为6.8%和6.0%。

图5：各类旅游景区的平台受理量分布

（三）北京市医疗服务价格改革平稳起步。4月8日北京市医疗服务价格实施后，全国12358价格监管平台当月受理咨询、举报993件。受理量的大幅增长主要是政策咨询（共815件，占82.1%），医疗服务相关价格举报没有明显增长。

图6：北京市医药行业价格问题同比增长情况

三、下一步关注的重点领域

（一）继续关注医疗服务价格改革。指导各地价格主管部门继续加强引导和政策宣传。充分发挥全国12358平台大数据功能，及时汇总分析群众关注的重点环节和焦点问题，服务价格改革大局。

（二）加强旅游市场价格监管，严厉打击各类价格欺诈行为。五一节过后，旅游市场逐渐迎来旺季，需加大对旅游景区、交通运输等重点行业的关注力度，综合施策，在提醒经营者严格遵守价格法律法规的同时，严肃查处乱涨价、乱收费及价格欺诈等损害消费者利益的行为。

（三）深入规范涉企收费，着力推动“降成本”。密切关注全国12358平台上关于行政机关、行业协会等涉企收费问题的投诉和反映，坚决遏制各种乱收费行为，服务实体经济发展。认真分析企业反映强烈的突出问题，着力建设规范收费行为的长效机制。

附件：4月全国12358价格监管平台典型案例

一、北京市中粮“我买网”虚标价格促销案

北京市多位市民近期反映，中粮海优（北京）有限公司旗下的中粮“我买网”在销售商品过程中，存在虚标原价的违规行为，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，中粮海优（北京）有限公司在其经营的“我买网”销售商品时，存在“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的价格违法行为，该行为违反了《中华人民共和国价格法》的有关规定。北京市发改委因此依法责令中粮海优改正价格违法行为，并处以50000元罚款的行政处罚。

二、广西壮族自治区岑溪市食品公司明码标价不规范案

梧州市岑溪市一市民反映，其在岑溪市食品公司进行生猪屠宰交易时，被违规收取生猪交易入栏费用，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，岑溪市食品公司对要求进入生猪交易栏屠宰的生猪，每头收取10元/头的场地租金，相关费用并未进行公示和明码标价，岑溪市物价局依法责令该公司立即纠正价格违法行为，做好明码标价工作，并处以5000元罚款的行政处罚。 

三、福建省龙岩市匀升房地产开发公司明码标价不规范案

龙岩市一市民反映，龙岩市匀升房地产开发有限公司开发的“德兴·都市一品”（楼盘推广名“印象天澜”）楼盘，销售时未在商品房交易场所醒目位置明码标价，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，该楼盘销售时，未在商品房交易场所醒目位置明码标价，直至检查组到现场指出后，才把标价牌从他处移放置交易场所醒目位置，该行为违反了《中华人民共和国价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《商品房销售明码标价规定》的有关规定。龙岩市物价局依法责令该公司立即改正价格违法行为，并处以每套在售住房1000元，共计292000元罚款的行政处罚。

四、湖南省长沙嘉天建材有限公司虚构原价促销案

长沙市一市民反映，其在湖南国际会展中心参加家具团购会时发现嘉天建材有限公司售卖的橱柜促销存在虚构原价的行为，要求查处。经查，举报人反映的问题基本属实，长沙嘉天建材有限公司于2017年3月18日至19日在湖南国际会展中心参加安团家博会时，发布的价格标示的原价、最低价无相关比较依据，该行为违反了《中华人民共和国价格法》的有关规定，长沙市物价局依法责令该公司立即整改，并对其不正当价格行为处以5000元罚款的行政处罚。

五、陕西省宝鸡市大润发超市低标高结案

宝鸡市一市民反映其在大润发超市购买香蕉时，货品标价1.78元/500克，实际结算价为2.98元/500克，要求查处。经查，举报人反映的情况基本属实，该超市当日在售卖香蕉时的确存在低标高结的价格违法行为，该行为违反了《中华人民共和国价格法》的有关规定，宝鸡市物价局依法责令该店立即整改，并对其价格违法行为处以5000元罚款的行政处罚。

六、云南省勐腊县人民医院违规收费案

西双版纳州勐腊县一市民反映，其妻在勐腊县人民医院进行剖宫产手术和肺栓塞救治手术时，被医院收取巨额住院费用，觉得有问题，要求查处。经查，该院在救治病人过程中，存在以下几项违规收收费问题：1、吸痰护理收费：吸痰护理费收费按文件规定收费标准为6元/次，每日收费不能超过50元，县医院实际收费超过文件规定每日最高限额；2、气管插管护理收费：气管插管护理收费标准为每日收费，县医院收费过程中按护理次数收费；3、脑功能检查收费：国家相关的收费文件中无该收费项目和标准，县医院按34元/次的标准向患者收费该项费用，以上多项收费金额合计为4282.4元。勐腊县发展改革和工业信息化局依法责令该院立即改正不正当价格行为，清退违规多收价款，并处以4282.4元罚款的行政处罚。